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着力打造新时代全面开放新格局_dxb.120ask.com

日期:2018-4-16(原创文章,禁止转载)

党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局,强调中国开放的大门不会关闭,只会越开越大中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设发展更高层次的开放型经济,为今后中国的开放道路指明了方向。为此,需要深刻认识提出全面开放新格局的时代背景,理解全面开放的重要内涵以及形成全面开放新格局的重要措施。

全面开放的时代背景

当前,全球化发展日益加深,全球化进程深刻转变,这为中国对外开放提供了新的机遇,也对中国对外开放提出了新的要求。

一是经济全球化已成为不可逆转的大势,更加深入地融入世界经济是必然选择。经济全球化是世界经济增长的强劲动力,它促进了商品贸易、要素流动、科技创新和社会进步。经济全球化发展到今天,国家间经济联系和相互依存日益紧密,利益交汇点日益增多,世界各国已经形成了你中有我,我中有你的格局。融入世界经济、进入国际市场是历史大趋势,也是中国经济谋求更大发展的必然选择。

二是全球化面临挫折,中国应该以自身全面开放引导经济全球化走向。经济全球化的进程并非一帆风顺,而是在曲折中深入发展。当前,全球化出现波折,逆全球化潮流涌动,保护主义抬头,世界经济复苏新动能不足使得全球化进程中的发展失衡、治理困境、公平赤字等问题凸显。此时,一些发达国家在对外开放和推动贸易投资自由化等方面停滞不前甚至出现倒退,给世界各国的经济繁荣和世界经济秩序的稳定带来不确定性。中国作为占全球人口近五分之一的最大发展中国家,作为对世界经济增长贡献率超过30%的新兴大国,其开放理念和实践对世界各国会产生深刻影响。为此,中国应该以自身全面开放引导理念上更加开放包容,方向上更加普惠平衡,效应上更加公正共赢的经济全球化。

三是随着国际力量对比更趋平衡,国际社会需要中国的责任和担当。近年来,新兴市场国家和发展中国家群体性崛起使得各大国综合实力对比发生深刻变化,呈现东升西降南升北降的态势。2016年,新兴市场和发展中国家对世界经济增长的贡献率达到80%,占世界经济的比重为38.8%,与2007年相比增加了10.5%。世界经济格局深度调整深刻影响了新时代的国际关系走势,以中国为浙江治疗癫痫医院代表的新兴经济体在全球经济治理中发挥越来越大的作用,制度性话语权显著提升。一方面,国际地位的提升有利于维护中国自身的发展利益;另一方面,国际社会也需要中国在应对全球性问题和挑战中发挥更大作用,承担起与经济实力和发展阶段相当武汉癫痫病专科医院哪家较好的责任。为此,中国需要在更广范围更深层次全面推进对外开放,并推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

全面开放需要五个结合

十九大报告所提出的全面开放既包括广度上的范围扩大、领域拓宽,也包括深度上的层次加深、方式创新和质量提升。具体来讲,全面对外开放主要体现在以下五个方面。

一是开放对象上发达国家与发展中国家结合。实行对外开放政策以来,中国主要经贸伙伴主要集中在发达国家。2016年,不包括经香港等地的转口贸易,美国、欧盟、日本占我国外贸总额的比例达到36.4%。与此同时,中国与发展中国家的经贸往来也在增加大发展中国家的经贸合作,扩大各方利益交汇点,形成全方位、多元化的贸易投资布局。

二是开放领域上制造业与服务业结合。当前,中国在开放领域上还存在不平衡的问题。长期以来,中国对外开放主要集中在制造业和货物贸易方面。制造业领域开放时间较早、开放范围较大、程度较高。中国已经成为全球第一大货物贸易国,货物贸易规模巨大,国际竞争力突出。相比较而言,服务业开放则较为滞后,服务贸易无论从规模还是竞争力方面都落后于货物贸易。经济全球化的深入对中国服务业开放提出更高要求。十九大报告指出,放宽服务业准入限制扩大服务业对外开放,表明了制造业和服务业均衡发展,货物贸易与服务贸易并重的发展方向。今后,中国要按照自己的时间表和路线图,在金融、保险、教育、咨询、医疗等领域有序开放。

三是开放区位上沿海与内陆沿边结合。我国对外开放的路径是沿着从沿海到内陆到沿边的顺序逐渐推进。中国拥有1.8万公里的海岸线,2.2万公里的陆地边界线,与14个国家陆地相连,这些都构成了中国扩大开放的重要地缘优势。沿海地区最早享受到开放红利,也为内陆沿边开放积累了丰富的经验。十八大以来,内陆和沿边地区开放步伐加快,但也要看到,中国的对外开放并不均衡,不同地区的经济发展程度和人民生活水平差距仍较大。西部地区面积占全国七成以上,人口比例近30%,经济总量占20%,而对外贸易占全国比例仅为7%,利用外资仅为7.6%,对外投资仅为7.7%。因此,需要打造更加均衡的开放区位布局,加快推进一带一路建设,使内陆和沿边地区从开放的洼地变为开放的高地,促进区域协调发展。

四是开放方向上引进来和走出去结合。引进来和走出去并重,全面参与全球市场合作和竞争,体现了更高水平的双向开放。十九大报告指出,中国要坚持打开国门搞建设。一方面,引进资金并发挥其积极的溢出效应,把先进的技术、经营理念、管理经验和市场机会等引进来,并带动产业发展,促进产业结构升级,向全球价值链高端环节攀升。今后,要在引资的质量和效益上下功夫,特别是加强在创新领域的合作。另一方面,引导企业走出去,合理配置国内外资源,以投资带动商品和服务出口,实现自身经营能力和国际竞争力的提升,并带动东道国经济,北京癫痫病康复医院实现与东道国的共赢发展。

五是开放机制上先行先试与全面推开结合。中国设立自贸试验区是对外开放体制机制创新,是进一步推动贸易投资自由化,以开放倒逼改革的新探索。2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立,成为对外开放先行先试的开端。截至2017年,中国自贸区试验区已达11个,能够在更大范围、更多领域开展先行先试。先行先试是为了形成可复制可推广的经验,未来需要在已有自贸区的基础上,将成熟经验在全国推开,以先行先试带动全国的全面开放,并参与全球经济治理和国际贸易投资规则的制定,发展更高层次的开放型经济。

打造全面开放新格局的五大抓手

十九大报告描绘了全面开放新格局的总体思路,为了打造形成全面开放新格局的着力点,需要重点采取以下五点抓手。

一是以一带一路顶层设计,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。一带一路是新时代中国对外开放的顶层设计,是未来对外开放领域最重要的工作之一。十九大报告强调,遵循共商共建共享原则积极促进一带一路国际合作。目前,需要推动改善东中西部存在不平衡的局面,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。一带一路建设打通了西部对外开放的通道,为西部带来开放发展机遇。今后,要围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,提高贸易投资自由化和便利化水平,创新国际合作平台,使得要素流动、资源配置和市场融合提高到新的高度。

二是从自由贸易试验区到自由贸易港,建设全面开放新平台。目前,我国自贸试验区先行先试取得了改革创新的阶段性成果,形成了一批可复制可推广经验,但是自主权不够一定程度上制约了自贸试验区的进一步发展。十九大报告提出,赋予自贸试验区更大改革自主权,给自贸试验区提供了新的政策支持和发展动力,激发了新的改革活力。今后,要更加大胆地探索深层次的体制机制改革,与先进国际规则对标,加强改革开放的压力测试,形成制度创新系统集成。十九大报告提出探索建设自由贸易港,为自由贸易试验区今后的发展提出了新的更高要求。自由贸易港是自由贸易试验区功能上的延伸和升级,对标目前全球开放的最高水平。下一步,要推动货物、资本、人才等要素的充分自由流动,国内市场与国际市场的充分融通,打造新时代中国对外开放新高地。

三是开发贸易新业态、新模式,建设贸易强国。自2012年以来,中国已经连续八年保持全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国的地位。随着世界经济规模不断扩大,科学技术不断创新,国际市场需求总量仍会不断扩大,中国外贸依然会继续增长。但与规模和速度相比,中国将更加关注质量和效益。当今时代,新一轮科技革命蓄势待发,跨境电子商务、数字贸易等新业态、新模式方兴未艾,中国需要在国际市场中抢占新机,形成外贸竞争新优势,推动实现从贸易大国向贸易强国迈进。下一步,需要重点建设跨境电商公共服务和金融服务平台;推动市场采购贸易逐步形成大型专业市场集群;打造外贸综合服务平台培育和支持中小微外贸企业;同时,参与构建新业态、新模式的国际规则和标准,形成中国贸易发展新的动能。

四是大幅放宽市场准入,改善营商环境。中国引进外资已连续25年位居发展中国家首位。2013年到2016年,中国累计新增外商投资企业10.1万家,实际引进外资5217亿美元。同时,在外资管理体制方面实现了审批制到备案制的重大转变。目前的阶段,中国的引资重点应放在加大放宽市场准入的力度,营造更加公平透明、法治化、可预期的营商环境。十九大报告强调,凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。为此,下一阶段应重点落实:加快制定统一的内外资法律法规,实现外资的国民待遇;完善准入前国民待遇+负面清单的管理制度,并进一步缩短负面清单;加强知识产权保护,保护外商投资合法权益。

五是创新对外投资方式,形成全面开放网络。中国已经从资本输入国变为资本净输出国。近十年来,中国对外投资年均增长大约27%,截至2016年,对外投资流量连续两年位居世界第二位。目前,中国海外资产已达到约6万亿美元。现阶段,中国企业对外投资的做法有些还不够成熟,需要进一步引导和规范如何预防癫痫发作。十九大报告提出,创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。下一步,需要重点优化对外投资结构,更好地利用两个市场、两种资源;深入开展国际产能合作,促进中国的产能加技术、标准、服务走出去;建设境外经贸合作区等开放平台,将满足当地产业发展需求和中国全球产业布局相结合,实现合作共赢;引导企业在海外并购、联合投资中打造品牌,提高国际竞争力。

(作者耿楠,系商务部国际贸易经济合作研究院副研究员)

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